Профильный комитет Государственной думы по финансовому рынку одобрил правительственный законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах» и рекомендовал палате рассмотреть его в первом чтении. Информация об этом появилась в СМИ.
Документ закладывает правовой фундамент для легального оборота криптовалют на территории России.
Зачем нужен закон и что говорит ЦБ
Законопроект разрабатывался Минфином при участии Банка России. Его цель — перевести криптовалютный рынок из теневого сектора в регулируемое поле. Первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин, выступая перед членами комитета, подчеркнул, что на сегодняшний день цифровые валюты де-факто выполняют две функции:
- служат инструментом вложений;
- средством международных расчетов.
По его словам, задача нового законопроекта — сохранить сложившуюся практику, открыв доступ к операциям как квалифицированным, так и неквалифицированным инвесторам, но при этом сделать ее прозрачной и подконтрольной.
Ключевой приоритет — соблюдение антиотмывочных стандартов. Чистюхин указал на подготовку к проверке ФАТФ, запланированной на 2028 год: Россия должна продемонстрировать соответствие пятнадцатому принципу организации. Первый зампред ЦБ признал, что ФАТФ сейчас испытывает политическое давление западных стран, а значит российскому законодательству необходимо быть безупречным, чтобы минимизировать поводы для претензий.
Россия и FATF: справка по состоянию на апрель 2026 года
Россия — член FATF с 2003 года, однако с 24 февраля 2023 года ее членство приостановлено. Это первый подобный случай за всю историю организации. Причина — конфликт с Украиной, который, по формулировке FATF, противоречит базовым принципам организации: безопасности, целостности глобальной финансовой системы и международного сотрудничества. Дополнительную обеспокоенность вызвали торговля вооружениями с подсанкционными странами и кибератаки, исходящие с территории России.
Приостановка подтверждалась на каждом пленарном заседании — последнее прошло 11–13 февраля 2026 года в Мехико. Россия не включена ни в «черный список» (юрисдикции высокого риска, к которым применяется призыв к действию — сейчас это КНДР, Иран и Мьянма), ни в «серый список» (юрисдикции под усиленным мониторингом). Президент FATF Элиса де Анда Мадрасо подчеркивала, что приостановка членства — это отдельный, беспрецедентный механизм, не тождественный включению в «черный» или «серый» список. При этом Украина неоднократно призывала FATF перевести Россию в «черный список».
Россия сохраняет членство в Евразийской группе (ЕАГ), обязана соблюдать стандарты FATF и выполнять финансовые обязательства перед организацией. Процесс мониторинга технического соответствия передан ЕАГ.
По результатам последней оценки технического соответствия (отчет ЕАГ опубликован 28 февраля 2024 года, оценочный период — октябрь 2019 — июль 2023) из 40 рекомендаций FATF:
- 6 — «соответствует» (Compliant)
- 31 — «в значительной степени соответствует» (Largely Compliant)
- 3 — «частично соответствует» (Partially Compliant)
Четыре рекомендации были пересмотрены. Три повышены с «частично соответствует» до «в значительной степени соответствует»: R.6 (целевые финансовые санкции по терроризму), R.7 (целевые финансовые санкции по распространению), R.25 (прозрачность и бенефициарное владение правовыми образованиями). Одна понижена с «соответствует» до «частично соответствует»: R.15 (новые технологии).
Три текущих «слабых места» России: R.12 (политически значимые лица), R.15 (новые технологии / виртуальные активы), R.16 (электронные переводы).
Читайте также: Почему россиянам запретят обменивать криптовалюту на наличные
Что предусматривает законопроект
Согласно документу, любые операции с криптовалютами должны проходить через лицензированных посредников, обязанных соблюдать антиотмывочные нормы. Биржи, брокеры и доверительные управляющие смогут работать с цифровыми валютами на основании уже имеющихся лицензий.
Банковским организациям запретят направлять средства клиентов на зарубежные и нелицензированные криптоплощадки, если сделка совершается без участия российского посредника. При этом законные трансграничные операции — продажа криптовалюты за рубеж и деятельность компаний в сфере ВЭД — ограничиваться не будут.
Граждане сохранят право покупать криптовалюту за рубежом, оплачивая ее с иностранных счетов, а также выводить приобретенные через российских посредников активы за пределы страны. Об иностранных операциях потребуется уведомлять ФНС.
Для неквалифицированных инвесторов доступ откроется после прохождения тестирования и будет ограничен перечнем наиболее ликвидных монет, утвержденным регулятором, а также установленным лимитом. Квалифицированные инвесторы из числа физических лиц, также прошедшие тестирование, получат возможность совершать сделки с любыми криптовалютами без потолка по объему.
Интересно! Опрос редакции BeInCrypto показал, что большинство криптанов не планируют следовать новым правилам.
Кроме основного документа, комитет поддержал в первом чтении сопутствующий законопроект, вносящий корректировки в действующие нормативные акты.
Напомним, ранее редакция BeInCrypto подробно рассказала, что не так с законопроектом и какой вред, по мнению криптанов, его принятие может нанести индустрии.
Хотите получить доступ к экспертным инсайдам? Подписывайтесь на наш телеграм-канал, получайте доступ торговым сигналам и новостям рынка, общайтесь с нашим аналитиком. Будьте на шаг впереди рынка каждый день!
